Schnelle Erde, stille Hände — Wem gehört Keralas Karte?
In Thrissur sitzt man an einem Samstag im Juli im Executive Hall des Collectorate, und ein Minister sagt das Wort „Streamlining" nicht — aber er meint es. A.P. Anilkumar, zuständig für jenes Ressort, das nach eigenem Bekenntnis „die größte Zahl öffentlicher Akten" verwaltet und „die engste Schnittstelle zum Publikum" unterhält, hat die Distrikt-Reviews in vierzehn Kreisen eröffnet. Was er verspricht, ist Beschleunigung: schnellere Umwidmung von Land, schnellere Verteilung von Titelurkunden, schnellere Genehmigungen. Was er nicht verspricht, ist Rechenschaft darüber, wessen Land da umgewidmet, wessen Titel da beschleunigt, wessen Akte da bevorzugt entschieden wird.
Beschleunigung — das ist das schöne Wort, mit dem man Verteilung tarnt. 157,15 Hektar in einem einzigen Distrikt, gebunden an einunddreißig Entwicklungsvorhaben: das ist die Zahl, die am Ende jenes Berichts steht, den Distriktsammlerin Shikha Surendran am selben Tisch vorlegt. Sie nennt sie als Randnotiz. Einunddreißig Projekte. Man liest das nicht zweimal, weil es nicht zweimal gelesen werden soll.
Der „Plan der hundert Tage" — so nennt die Regierung ihn, mit dem nüchternen Pathos einer Buchhalterei — sieht vor, dass in dieser kurzen Frist fünfundzwanzigtausend Anträge auf Nutzungsänderung entschieden werden. Pro Distrikt zweihundert Titelurkunden. Aus früheren Verwaltungsberichten wissen wir, dass die Behörde während vergleichbarer Fristen einundvierzigtausend Titelurkunden ausgegeben hat — mehr als das Doppelte des nun formulierten Ziels. Das war keine Panne. Das war das System: Man setzt das Ziel niedrig, damit die Überschreitung zur Erfolgsmeldung gerinnt.
Doch die Mechanik, die hier eingeübt wird, ist nicht die der Barmherzigkeit. Sie ist die der Erfassung. Eine digitale Neuvermessung — zum ersten Mal im Bundesstaat implementiert — verwandelt das, was Streit war, in das, was Datenpunkt ist. Sechs Smart Village Offices stehen zur Eröffnung bereit, im selben Distrikt, in derselben Woche, in der der Minister seine Runde dreht. Die schöne Fassade der Modernisierung verbirgt, was Geometrie immer verbirgt: Wer vermisst, der ordnet. Und wer digital vermisst, der ordnet ohne Widerspruch.
Dann wird der zweite Vorhang aufgezogen. Man spricht — mit großer Geste — von den „schutzbedürftigen Sektionen". Küstengemeinden, Stammesbevölkerung, Bewohner der Scheduled-Caste-Siedlungen. Anilkumar gibt die Anweisung, diesen Fällen Priorität einzuräumen. Es klingt wie ein Versprechen. Es klingt wie Schutz. Doch wer die Sprache der Akten kennt, weiß: Was als Priorität deklariert wird, wird zuerst erfasst, zuerst kartiert, zuerst in das System eingetragen. Schutz ist heute ein Vorgang in einer Datenbank, und eine Datenbank gehört dem, der sie führt.
Dass Special Secretary K. Jeevan Babu — jener Mann, dessen Aufgabe es ist, das Programm über die Quote hinaus voranzutreiben — die Beamten auffordert, das Ziel zu übertreffen, ist keine Nebensächlichkeit. Es ist die Stimme jener Verwaltung, die nicht dient, sondern liefert. Und dass die Sammlerin ihr Vertrauen ausdrückt, „mehr Pattayams als vorgesehen" auszugeben, ist genau der Satz, mit dem eine Beamtin sich empfiehlt — nicht den Armen, sondern der Statistik.
Vierzehn Distrikte. Eine Methode. Eine Sprache. Wenn in jedem der vierzehn Kreise zweihundert Titelurkunden verteilt werden, wenn fünfundzwanzigtausend Umwidmungen entschieden, wenn 157,15 Hektar in Bewegung gesetzt werden — dann ist das keine Verwaltungsreform. Dann ist das eine Landreform im Tempo einer Auktion, getarnt als Effizienz, signiert von einem Minister, der versichert, man habe das Verfahren „transparent" gestaltet. Transparenz, das wissen wir seit Genf, ist das Lieblingswort jener, die im Begriff sind, etwas zu verdecken.
Wir wissen nicht — und hier ist die Lücke ehrlich zu benennen —, wer von dieser Beschleunigung in welcher Reihenfolge profitiert. Unklar bleibt, welche der einunddreißig Entwicklungsprojekte in Thrissur bereits Interessenten haben, deren Namen noch nicht in der Akte stehen. Unklar bleibt, welche der Smart Village Offices künftig mit welchen Datensätzen welche private Wirtschaft versorgen werden. Unklar bleibt, welche „praktischen Schwierigkeiten" nach der Reform ans Licht treten werden — Anilkumars eigene, höfliche Formulierung — und wessen Interessen sich hinter diesen Schwierigkeiten verbergen werden.
Was wir wissen, ist dies: Das Wort „Streamlining" ist eine alte, sehr gepflegte Lüge. Es wurde in Handelskammern gesprochen, in Kabinette geflüstert, in Protokolle notiert — immer dann, wenn ein Verfahren so umgebaut werden sollte, dass eine bestimmte Art von Antrag schneller genehmigt wird als die andere. Es ist die Sprache der Privilegien, die sich als Sprache der Effizienz verkleidet.
Wer zeichnet um in Kerala? Wir beobachten die Züge. Mit Handschuhen, wie immer. Und mit der Geduld von jemandem, der weiß, dass jede Karte zwei Seiten hat — die gedruckte, und die, die niemals gedruckt wird.
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