1937. Die Grenzen werden dichter. Ich zähle die Menschen davor

Frontex hat operiert. Die Befugnisse wuchsen, das Budget, die Einsatzgebiete. Was nicht wuchs: die Verantwortung. Das System zur Rechenschaftslegung ist veraltet. So veraltet, dass es sich anfühlt wie ein Formular aus einer Zeit, als Asyl noch ein Recht war und keine Verhandlungsmasse.

Die Architektur ist präzise konstruiert. Befugnisse wandern nach oben, zur Agentur, zu den Einsatzleitern, zu den Koordinierungsoffizieren. Verantwortung bleibt unten, bei den nationalen Beamten, deren Namen in keinem Bericht auftauchen. Verschoben. Verwischt. Wer haftet, wenn ein Pushback stattfindet — an den Grenzen Griechenlands, Kroatiens, Polens, dort, wo illegal abgeschoben wird, klar rechtswidrig, klar gegen die Europäische Menschenrechtskonvention? Frontex sagt: nicht wir. Die Mitgliedstaaten sagen: nicht wir. Der Mensch im Schlauchboot sagt nichts mehr.

Der Europäische Gerichtshof hat eine Spur gelegt. Geflüchtete dürfen Pushbacks durch einen Anscheinsbeweis belegen, auch wenn direkte Beweise fehlen. Das verschiebt die Beweislast. Unklar bleibt, wer tatsächlich belangt wird, wenn die Akteure sich gegenseitig die Verantwortung zuschieben.

Die Europäische Menschenrechtskommissarin spricht von Solidarität. Von der Notwendigkeit, Flüchtlinge aufzunehmen. Sie kritisiert den Mangel an Unterstützung der Partnerstaaten. Eine Stimme, die gehört wird, aber verhallt in Räumen, in denen Souveränität wie eine Festungsmauer gehalten wird. Die Mitgliedstaaten geben ihre Hoheit in der Asylpolitik nicht ab. Nicht an die EU. Nicht an Frontex. Nicht an den Menschenrechtsgedanken.

Frontex muss Grundrechte schützen. So steht es im Mandat. So könnte die Agentur bei rechtswidrigen Abschiebungen in die Pflicht genommen werden. Doch die Pflicht definiert sich im Vollzug. Und der Vollzug ist ausgelagert, fragmentiert, zwischen Dublin und Warschau, zwischen Athen und Brüssel.

Die EU will eine gemeinsame Asyl- und Migrationspolitik. Antwort auf globale Herausforderungen, heißt es. Unklar bleibt, wessen Herausforderungen. Solange Befugnisse wachsen und Verantwortung schrumpft, bleibt Frontex ein Vorhang, hinter dem gehandelt wird, ohne dass jemand die Hand hebt.

Frontex has operated. Its powers grew, its budget, its areas of deployment. What did not grow: accountability. The system for accountability is outdated. So outdated that it feels like a form from an era when asylum was still a right and not a bargaining chip.

The architecture is precisely constructed. Powers migrate upward, to the agency, to the operation commanders, to the coordinating officers. Accountability remains below, with the national officials whose names appear in no report. Shifted. Blurred. Who bears responsibility when a pushback occurs — at the borders of Greece, Croatia, Poland, where deportations happen illegally, clearly unlawful, clearly in violation of the European Convention on Human Rights? Frontex says: not us. The member states say: not us. The person in the dinghy says nothing more.

The European Court of Justice has left a trail. Refugees may establish pushbacks through prima facie evidence, even when direct proof is lacking. This shifts the burden of proof. What remains unclear is who is actually held to account when the actors push responsibility onto one another.

The Council of Europe's Commissioner for Human Rights speaks of solidarity. Of the necessity to take in refugees. She criticizes the lack of support from partner states. A voice that is heard but fades in rooms where sovereignty is held like a fortress wall. The member states do not relinquish their authority over asylum policy. Not to the EU. Not to Frontex. Not to the idea of human rights.

Frontex must protect fundamental rights. So its mandate reads. So the agency could be held liable in cases of unlawful deportations. But duty defines itself in execution. And execution is outsourced, fragmented, between Dublin and Warsaw, between Athens and Brussels.

The EU wants a common asylum and migration policy. A response to global challenges, it is said. What remains unclear is whose challenges. As long as powers grow and responsibility shrinks, Frontex remains a curtain behind which action is taken without anyone raising a hand.